來(lái)源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟
作者：聯(lián)盟菌
近日，陜西省財(cái)政廳發(fā)布了文件明確表示：陜西省將繼續(xù)嚴(yán)格限制進(jìn)口，10萬(wàn)以上財(cái)政集中采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)！
陜西省：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品
11月16日，陜西省財(cái)政廳發(fā)布了《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步 規(guī)范省級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》不但定義了“進(jìn)口產(chǎn)品是指采購(gòu)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)省級(jí)以上人民政府頒布的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品”，還對(duì)“進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品”作出了詳細(xì)要求。
《通知》表示，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得省財(cái)政廳核準(zhǔn)，依法開(kāi)展進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)。
省財(cái)政廳核準(zhǔn)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，僅表明允許進(jìn)口產(chǎn)品參與該項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，如因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)單位和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確。
省財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)的日常監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，采購(gòu)單位高標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)需求的行為，以及專家有意出具不實(shí)論證意見(jiàn)的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
據(jù)今年10月中旬陜西省財(cái)政廳印發(fā)的《陜西省2019年度政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》可知，集中采購(gòu)限額省級(jí)預(yù)算在10萬(wàn)元以上，區(qū)市級(jí)預(yù)算在5萬(wàn)元以上，縣級(jí)在3萬(wàn)元以上的“醫(yī)療設(shè)備”、“醫(yī)療設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)”均在2019年陜西省的政府集采目錄之內(nèi)，這就表明，這項(xiàng)“規(guī)范進(jìn)口”的政策完全適用于陜西省政府的醫(yī)療器械集中采購(gòu)！
綜上所述，16日這項(xiàng)《通知》很直觀地告訴我們一個(gè)訊息，那就是：陜西醫(yī)療器械集中采購(gòu)明確支持國(guó)產(chǎn)！政府應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)于另有規(guī)定必須采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，要從審核、參與競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)加限制管理。
也就是說(shuō)，陜西省10萬(wàn)以上政府集中采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備將繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)！而進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)依然會(huì)受到嚴(yán)格限制。
“優(yōu)先國(guó)產(chǎn)”并不是陜西獨(dú)有的政策
不只是陜西，在山東、上海、青海、湖北、福建、江蘇、浙江、新疆、廣西、黑龍江、北京、江西、河南、內(nèi)蒙古等一共29個(gè)省市自治區(qū)公布的2019年政府采購(gòu)政策中，諸多地區(qū)都明確提出要“支持國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。
由此看來(lái)，“優(yōu)先國(guó)產(chǎn)”早就是全國(guó)范圍內(nèi)的事了。
早在2007年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知，就提出：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，不知不覺(jué)這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)頒布了十余年了，經(jīng)過(guò)十余年的沉淀，“優(yōu)先國(guó)產(chǎn)”或許早已深入人心。
政府進(jìn)行集中采購(gòu)，其中有一個(gè)目的就是保護(hù)本國(guó)的醫(yī)療器械市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的效益最大化。所以，不僅僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)使用“集中采購(gòu)”這種方式保護(hù)國(guó)產(chǎn)，世界范圍內(nèi)諸多國(guó)家也會(huì)使用。
數(shù)據(jù)表明，即使是參加了WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家，在政府采購(gòu)中采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的數(shù)量都極為有限，大量采購(gòu)的仍然為本國(guó)產(chǎn)品。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在臨界值以上的政府采購(gòu)市場(chǎng)中，外國(guó)產(chǎn)品所占的比例，日本為16%;美國(guó)為9%;加拿大為20%。據(jù)專家研究，加拿大、歐盟、日本和美國(guó)，政府采購(gòu)的90%是由國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供的，而其他《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)約占60%。所以，“優(yōu)先國(guó)產(chǎn)，限制進(jìn)口”這一政策，在世界范圍內(nèi)都已經(jīng)有先例了。
這時(shí)候可能就有朋友有疑問(wèn)了，在剛剛閉幕的“進(jìn)博會(huì)”里，各省交易團(tuán)以57.6億美元的總價(jià)大量采購(gòu)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備，而政府集中采購(gòu)又限制進(jìn)口，這不是互相矛盾嗎？
不！這絕對(duì)不矛盾，政府集中采購(gòu)區(qū)別于單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者民營(yíng)易購(gòu)自行組織的采購(gòu)，支持國(guó)產(chǎn)本就是其重要職能，給具備自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，政策加強(qiáng)引導(dǎo)是必然！
中國(guó)國(guó)產(chǎn)的醫(yī)療器械，在性能上確實(shí)和進(jìn)口醫(yī)療器械存在差距，需要更多國(guó)產(chǎn)械企加大創(chuàng)新和研發(fā)力度，但這并不是部分招標(biāo)代理商鉆空子，“非進(jìn)口不用”，設(shè)置招投標(biāo)歧視標(biāo)準(zhǔn)，壓榨國(guó)產(chǎn)器械生存環(huán)境的理由。
未來(lái)，隨著更多省市的政府強(qiáng)化集中采購(gòu)中的“國(guó)產(chǎn)支持”和“監(jiān)督管理”，這種惡性招標(biāo)條款將被嚴(yán)格禁止，國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械將會(huì)擁有更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境！作為醫(yī)療器械經(jīng)銷商，我們也應(yīng)該抓緊時(shí)間把握當(dāng)下“支持國(guó)產(chǎn)”的機(jī)遇，充分拓展自己的醫(yī)療器械銷售市場(chǎng)！
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